閱讀提示
長期以來，GDP沖動曾讓鋼鐵,、煤炭,、水泥等產(chǎn)業(yè)在河北大干快上。產(chǎn)能不斷增長的同時,，利潤卻不斷縮水,，污染不斷加重。2013年以來,，在中央統(tǒng)一部署下,，河北加大鋼鐵去產(chǎn)能力度，提出到2017年壓減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能,。今年更是提出廊坊,、保定、張家口3個地市的鋼鐵產(chǎn)能全部退出,，承德,、秦皇島兩地鋼鐵產(chǎn)能部分退出。究竟河北鋼鐵去產(chǎn)能進展如何,？采取了哪些措施,？有哪些先進經(jīng)驗？面臨哪些困難,？產(chǎn)業(yè)工人如何妥善安置,？記者就此進行了調研。
鐵政策與巧手段共推去產(chǎn)能
時值5月,，燕山東麓的河北遷安草木茂盛,，經(jīng)濟日報記者走進了英諾特唐山生物技術有限公司創(chuàng)建的遷安醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園�,？吹角逍抡麧嵉钠髽I(yè)環(huán)境,，人們很難想到這是由一家鋼鐵企業(yè)轉軌而來的新興企業(yè)。
“在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能中,，我們金豐鋼鐵公司全部退出了鋼鐵行業(yè),，投資12億元建設了占地250畝的生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組建英諾特唐山生物技術有限公司,，成功開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權的全自動生化分析儀,、化學發(fā)光儀及配套試劑等產(chǎn)品,。其中，全自動生化分析儀的檢測速度世界領先,，一臺售價在300萬元左右,，相當于1000噸鋼材的銷售收入。園區(qū)項目全部建成后,，可實現(xiàn)銷售收入50億元,，利稅7億元，可安排就業(yè)800人,。”該企業(yè)負責人葉金保說,。
英諾特的轉型探索，是河北去產(chǎn)能的一個代表,。河北省發(fā)改委主任陳永久告訴記者,，自壓減方案出臺后，河北省每年都要召開一次鋼鐵去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會,，由省政府與相關市,、部門和企業(yè)簽訂化解過剩產(chǎn)能目標責任書，立下“軍令狀”,，督促各地及時將壓減任務落實到企業(yè),，制定月度壓減計劃，并將完成情況納入設區(qū)市黨政領導班子和主要領導干部考核評價體系,。同時,，省里組成8個督導組分赴各地現(xiàn)場督導，各有關設區(qū)市按照“一企一策”的要求,，逐個企業(yè)進行調查摸底,、制定具體方案、協(xié)調解決問題,。
去產(chǎn)能既要“鐵政策”,，同時也要巧用經(jīng)濟手段，讓“利益驅動”調節(jié)企業(yè)的“走”與“留”,。“去產(chǎn)能猶如逆水行舟,、不進則退。”河北省國資委主任王昌表示,，去產(chǎn)能是企業(yè)轉型升級的重頭戲,，由“要我去”變?yōu)?ldquo;我要去”，企業(yè)的認識越來越清晰,，主動性越來越強,。
為減輕鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的資金壓力，河北省制定《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎補辦法》，除國家給予的獎補資金外,，河北省再按每壓減1萬噸煉鐵產(chǎn)能獎補25萬元、每壓減1萬噸煉鋼產(chǎn)能獎補30萬元的標準給予獎補,。他們還通過市,、縣（市、區(qū)）財政預算安排一部分,、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分,，多渠道、多方式籌集資金,，建立鋼鐵產(chǎn)能退出補償機制,，以存量產(chǎn)能出資補償退出產(chǎn)能，促進鋼鐵產(chǎn)能向有核心競爭力的企業(yè)流動,。激勵引導鋼鐵過剩產(chǎn)能平穩(wěn)有序退出,，確保按時完成產(chǎn)能壓減目標任務。
作為河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn),，武安市需要壓減煉鐵產(chǎn)能931萬噸,、煉鋼產(chǎn)能836萬噸。利用經(jīng)濟手段,，武安去產(chǎn)能一直走在全省前列,，并獲得了國務院通報表揚。
5月3日記者到武安采訪時,，該市正在召開今年的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能動員會,。武安市委書記魏雪生告訴記者，為更好地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能,，武安市探索制定了鋼鐵產(chǎn)能交易政策,。按照企業(yè)個個有份的原則，武安將化解產(chǎn)能任務分解到了16家鋼鐵企業(yè),。每家企業(yè)按照每萬噸鐵,、鋼產(chǎn)能各100萬元的標準，繳納“鋼鐵產(chǎn)能指標置換交易金”,。利用這筆交易金,，他們建起全國首個縣級鋼鐵產(chǎn)能指標交易平臺。效益好的企業(yè)上繳交易金,，保留產(chǎn)能,。效益差的企業(yè)拆爐子，領獎補,。通過這種行之有效的方法,，武安從2013到2016年累計壓減煉鐵產(chǎn)能732萬噸、煉鋼產(chǎn)能542萬噸。
通過壓減落后產(chǎn)能,，帶動產(chǎn)業(yè)升級,，武安的鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”,。2016年和2015年相比,，武安鐵、鋼產(chǎn)能利用率由最低時的45.2%,、51.7%,，提高到72.3%、77.8%,；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值由958億元提高到1074億元,，增加了116個億；行業(yè)利潤由22.2億元提高到50.6億元,，增長了127%,。
建立標準體系促進劣汰優(yōu)存
鋼鐵行業(yè)有句關于產(chǎn)量的俗語：“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北,，河北鋼鐵看唐山,。”而遷安市作為唐山鋼鐵產(chǎn)量最為集中的區(qū)域，又被稱為“鋼城”,。
“為了壓減鋼鐵產(chǎn)能,，遷安建立了一把尺子量到底的科學壓減標準體系，采取市場化與法制化結合的手段,，強力推進去產(chǎn)能,。”遷安市發(fā)改局產(chǎn)業(yè)科科長徐貴新介紹，遷安建立了“指標約束+末位淘汰”的標準綜合評價體系,，讓鋼鐵企業(yè)劣汰優(yōu)存,。綜合評價體系包括環(huán)境保護、壓減進度,、企業(yè)節(jié)能,、安全生產(chǎn)、稅費貢獻,、規(guī)劃布局,、工資社保、鏈條延伸等指標,。按照評價分數(shù)從低到高對企業(yè)進行綜合評價排序,，最終確定出每個企業(yè)的具體壓減數(shù)據(jù)，精準推動低效產(chǎn)能加速退出,。依托這套評價體系,，4年來，遷安市已經(jīng)累計化解煉鐵產(chǎn)能673萬噸、煉鋼產(chǎn)能646萬噸,，其中建源,、金豐、三聯(lián)3家企業(yè)徹底關停退出,。
為使去產(chǎn)能工作有更充分的法律依據(jù)和更嚴格的實施標準,，河北省專門修訂完善了環(huán)保、能耗,、水耗、質量,、技術,、安全等6類地方標準，讓其嚴于國家標準或行業(yè)平均水平,，初步形成了較為系統(tǒng)完善的“6+N”標準和配套政策,。建立煤耗、能耗,、水耗等指標交易辦法,，以市場手段引導企業(yè)主動去產(chǎn)能。同時,，研究制定了企業(yè)規(guī)范管理,、行業(yè)優(yōu)化升級、鋼鐵產(chǎn)能走出去,、鋼結構標準和推廣等政策措施,，近兩年僅關于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能就出臺了70多個政策文件,，既為解決好“去誰,、去多少、怎么去”提供了標準依據(jù),，又為鋼鐵行業(yè)提質增效提供了政策支撐,。
在堅決去產(chǎn)能的同時，更要防止已化解過剩產(chǎn)能死灰復燃,。今年2月19日,，在河北省委、省政府召開的全省加快全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設暨去產(chǎn)能工作推進會上,，河北省政府與設區(qū)市代表及河北省國資委,、省屬國有企業(yè)代表簽訂了去產(chǎn)能責任書。根據(jù)河北省委,、省政府決策部署,，河北省將逐個企業(yè)細化方案，逐臺設備落實到位，確保去產(chǎn)能實效,，不留盲區(qū),、嚴防死守。
唐山市嚴格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、水耗、質量,、技術,、安全6類標準，并科學運用市場化,、法制化手段,，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能有償交易等方法，依法依規(guī)倒逼過剩產(chǎn)能退出市場,。同時,，強化督導跟蹤問責，市發(fā)改委,、市工信局,、市政府督查室將結合有關部門，抽調精干力量,，進一步充實專項督查組,，每周赴縣區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場督查,，及時掌握任務落實情況,，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，堅決做到源頭嚴控,、過程嚴管,、后果嚴懲。
此外,，河北省張家口,、保定、廊坊3市制訂了鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案,，正在向無鋼化邁進,。承德、秦皇島兩地鋼鐵產(chǎn)能將部分退出,。保定僅有2家鋼鐵企業(yè),，一家是位于市區(qū)內的亞新鋼鐵有限公司，一家是位于淶源縣的奧宇鋼鐵有限公司,。目前,，亞新鋼鐵有限公司已于2013年徹底拆除,，奧宇鋼鐵有限公司計劃今年年底前拆除。按照計劃,，到2019年底前河鋼集團宣鋼公司隨新建工程完工并視人員安置情況,，將全部關停。廊坊將在今年9月底前確保成建制退出1家,，力爭年底前再退出1家,。
通過去劣存優(yōu)的調整，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的總量雖然減少,，但效益則得到了有效提升,。今年第一季度，全省鋼鐵企業(yè)共完成主營業(yè)務收入3508.2億元,，實現(xiàn)利潤總額170.1億元,，分別比上年同期增長33.3%和138.2%。
去產(chǎn)能不能“去”職工飯碗
“從18歲上班,，到去年3月，我在國豐整整干了15年,。”田鵬曾在國豐鋼鐵公司當電工,，現(xiàn)在豐南區(qū)西湖路旁開了一間水果店，里面蘋果,、香蕉,、橘子、葡萄等幾十種水果擺放井然,，生意不錯,。“沒了工作，沒了收入,，以后的日子咋過,？”回憶起去年企業(yè)停產(chǎn)時的情景，田鵬記憶猶新,。當初,，他和周圍的工友心里“都挺沒底兒”。“現(xiàn)在再回過頭來看這件事,，其實也沒那么可怕,。”田鵬說。
在鋼鐵“去產(chǎn)能”的大背景下,，像田鵬這樣的故事在河北并不鮮見,。
“去產(chǎn)能的減法做到哪里，安排職工就業(yè)的加法就要做到哪里,，社會保障的補貼就要發(fā)到哪里,。”在落實這樣的決策中,，河北在全國率先實施援企穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位,。去年,，河北省印發(fā)《關于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》，省市縣三級均成立了職工安置工作領導小組,，按照企業(yè)主體,、政府幫扶、依法依規(guī),、分流安置的原則,，通過企業(yè)內部退養(yǎng)一批、轉崗培訓消化一批,、轉型重組安置一批,、自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、開發(fā)公益崗位兜底一批等途徑,，指導企業(yè)制定并落實職工安置方案,，切實做到職工安置方案不落實不拆除、社會穩(wěn)定風險不消除不拆除,。
田鵬已嘗到了相關政策的甜頭,。在豐南區(qū)人社局的支持下，他的水果店被優(yōu)先納入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地,，享受3年免房租,、稅收部分減免的優(yōu)惠政策。“200平方米店面一年租金就得10萬元,，這樣算下來,，3年等于‘掙’了30萬元。因為我的水果新鮮,，又比附近的超市便宜,，顧客都挺認可。現(xiàn)在每天都能進賬兩三千元,，一個月下來,，收入比以前在廠里上班高不少。”田鵬說,。
與田鵬的自主創(chuàng)業(yè)不同,，張繼文選擇了轉崗。張繼文是河鋼集團宣鋼公司的一名老職工,。去年,，宣鋼5號高爐被拆除。作為爐前工的張繼文一度為出路而焦慮,。去產(chǎn)能,，不能“去”職工飯碗,。對于壓減產(chǎn)能造成的人員富余，河鋼集團通過培訓轉崗和內部退養(yǎng)予以安置,，做到產(chǎn)能去,，人不走。經(jīng)過培訓轉崗,，如今張繼文已成為河鋼宣鋼技術中心的一名質檢員,，生活得到了保障。
為了實現(xiàn)精準穩(wěn)崗,，去年以來,，河北省建立了職工安置臺賬和數(shù)據(jù)庫，精準對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,，及時辦理失業(yè)登記,，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金和救助補貼。對確實無法通過市場渠道就業(yè)的人員,，通過開發(fā)公益性崗位給予兜底幫扶,，使去產(chǎn)能企業(yè)職工的基本生活得到了保障。河北省勞動人事社會保障廳廳長王亮告訴記者,，僅2016年,，河北省共為180家去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼10.69億元，惠及職工38.94萬人,。其中,，鋼鐵企業(yè)102家,，發(fā)放穩(wěn)崗補貼6.57億元,，惠及職工22.52萬人。
