萬億級地下管廊建設(shè)開始進(jìn)入爆發(fā)期,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年底,，全國147個城市28個縣已累計開工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里,。據(jù)日前公布的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示,，住建部2017年計劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上,。
事實上,，國務(wù)院早在2013年9月就明確要求“全面推動地下綜合管廊建設(shè)”,。然而,，根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2016年底,，全國已建成城市地下綜合管廊的總長度僅為75.41公里,。
中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財經(jīng)記者，城市地下綜合管廊的開發(fā)建設(shè)在與PPP（政府和社會資本合作）等主流商業(yè)模式的結(jié)合中,，呈現(xiàn)出“投資巨大,、成本高昂、回收期長及設(shè)計壽命期許高”等特點,，很大程度上影響著各地政府的決心和全面跟進(jìn),。
鋼鐵研究中心主任王國清也向第一財經(jīng)記者表示，由于城市地下管線種類繁多,，且涉及管線單位眾多,，各自訴求不同，因此如何在推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)好各管線單位的訴求和利益,，難度也不小,。
不過，在融資模式創(chuàng)新,、建設(shè)成本逐漸下降以及國務(wù)院的不斷推進(jìn)下,，地下管廊建設(shè)有望駛?cè)?ldquo;快車道”。其中,，東三省,、西南地區(qū)及剛設(shè)立的雄安新區(qū)等將成為地下管廊建設(shè)的密集地區(qū),。
雄安管廊投資或上千億
地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，被稱作城市的“血管”和“神經(jīng)”,，擔(dān)負(fù)著輸送介質(zhì),、能量和傳輸信息的功能，是城市的“生命線”,。
繼國務(wù)院2013年對地下綜合管廊建設(shè)提出要求后,，住建部2014年10月提出，用3年左右時間在36個大中城市啟動地下綜合管廊試點工程,。國務(wù)院辦公廳2015年又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》,。2016年,，中共中央,、國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步推動地下綜合管廊建設(shè),。
在國務(wù)院的持續(xù)推動下,，各地方開始高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”,，需要著力補上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”,。
根據(jù)文章開頭數(shù)據(jù)，2016~2017年,，地下綜合管廊新開工項目總長度有望超過4000公里,。目前，多省市已主動積極出臺相關(guān)規(guī)劃,，地下綜合管廊建設(shè)正加速推進(jìn),。
恒豐銀行研究院商業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴第一財經(jīng)記者，去年以來,，補民生和基建短板推進(jìn),，也帶動了地下管廊建設(shè)項目的提速，其中2016年的《意見》,，明確了相關(guān)目標(biāo)和任務(wù),。
據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，我國東三省和西南地區(qū)將成為地下管廊建設(shè)的密集地區(qū),，目前兩區(qū)域新開工地下綜合管廊建設(shè)項目合計占到全國新開工總量的34.8%,。另一塊不容忽視的區(qū)域就是剛成立滿一個月的雄安新區(qū)。
東北證券認(rèn)為,，相比其他城市,，雄安新區(qū)從無到有，沒有歷史包袱,，鋪設(shè)地下管廊的成本更低,、阻力更小,。此外，雄安三縣環(huán)繞白洋淀,，區(qū)域內(nèi)水資源豐富,，本身對地下管廊就有較大需求；此外,，作為“千年大計”,，雄安將建成綠色智慧、生態(tài)優(yōu)美,、產(chǎn)業(yè)高端,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通快捷的新型城市,，開展地下管廊建設(shè)具有極高的確定性,。東北證券測算，雄安新區(qū)遠(yuǎn)期地下管廊投資甚至可達(dá)千億級,。
如何解決“75.41公里”的尷尬
作為國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的項目,，地下管廊的建設(shè)難度不小。
根據(jù)住建部2014年提出的要求,，城市新區(qū),、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊,，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè),、河道治理、道路整治,、舊城更新,、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),。
然而,，地下綜合管廊建設(shè)工程進(jìn)度緩慢，效果并不顯著,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年底，全國已建成的城市地下綜合管廊總長度僅為75.41公里,。
在實際規(guī)劃建設(shè)中,，由于城市管線種類10余種，涉及管線單位20多家,，政出多門,，如何建？如何管？相關(guān)企業(yè)或從安全性,、技術(shù)性考慮,，或從本企業(yè)利益出發(fā)，均有不同訴求,。
不過,，王國清告訴第一財經(jīng)記者：“地下管網(wǎng)這樣的涉及多個主管單位的市政類工程，須由政府整體推進(jìn)才能見效,，因此在國務(wù)院指導(dǎo)意見發(fā)布后,，效果開始逐步顯現(xiàn)，各地地下管網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)比較好的增長態(tài)勢,。”
巨大的建設(shè)投資和高昂的運營管理成本,，也是制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。
第一財經(jīng)記者查詢相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn),，與傳統(tǒng)管線鋪設(shè)方式相比,，地下綜合管廊的前期一次性建設(shè)費用比傳統(tǒng)直埋形式的建設(shè)成本高出近一倍。據(jù)住建部測算,，使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊,，每公里建設(shè)運行成本分別為1.6億元及2億元,。
上述中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財經(jīng)記者,，由于地下綜合管廊投資巨大、成本高昂,、回收期長及設(shè)計壽命期許高,，相當(dāng)一部分地方政府因總體財力的捉襟見肘，在開發(fā)建設(shè)上呈現(xiàn)出“想上”而又“上不起”的矛盾與糾結(jié)心態(tài),。
前些年銀行也普遍以傳統(tǒng)信貸形式來支持地下管廊項目的建設(shè),，不過，“由于這種項目投資大,、回收期長,，回報率也不高，因此在銀行的信貸體系中相對不受重視,。”吳琦說,。
不過，有PPP領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V第一財經(jīng)記者,，通過PPP模式開展地下綜合管廊建設(shè)和運營,，將成為解決地下綜合管廊建設(shè)中長期投資的重要途徑和來源。
根據(jù)光大證券測算,，在2016年,，PPP項目數(shù)量和落地率不斷提升。其中投資額居前的貴州,、山東,、四川,、河北四省的管廊投資額924 億元，約占四省PPP 項目總投資的2.2%,。
PPP是一個主要發(fā)力點,，但從落地情況來看，PPP在管廊項目建設(shè)中的投資占比并不高,。吳琦表示,，還是要創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，可以考慮投貸聯(lián)動或資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道,，“據(jù)我了解,，興業(yè)、民生等一些股份銀行正在做這方面的探索,。”
隨著建設(shè)的不斷推進(jìn),，一些企業(yè)也已在降低成本上有不少心得。上述中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財經(jīng)記者,，該集團(tuán)新研發(fā)的鋼制波紋管綜合管廊在成本和壽命兩要素上的優(yōu)勢,。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能
建設(shè)地下綜合管廊好處不少，不僅能避免城市長期存在的“馬路拉鏈”現(xiàn)象,，對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能也具有積極意義,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)12.5億噸,，而國內(nèi)需求僅為6.5億噸,。而據(jù)統(tǒng)計測算，目前建設(shè)1公里管廊約需5500噸左右的鋼材,，按照2017年全國將新開工地下綜合管廊建設(shè)2025公里計算,，將拉動鋼材消費約1114萬噸。其中,，東三省新開工地下綜合管廊建設(shè)304.8公里,，預(yù)計拉動鋼材消費167.6萬噸；西南云貴川三省新開工項目將達(dá)到400公里,，拉動鋼材消費220萬噸,。
中冶集團(tuán)提供的一組數(shù)據(jù)則顯示，按當(dāng)前一般城市綜合管廊設(shè)計布局,，如采用鋼制波紋管綜合管廊,，每公里消耗鋼材近4000噸，以一般城市初期規(guī)劃不低于50公里作為參考數(shù)據(jù),，僅廊體建設(shè)鋼材消耗量約20萬噸,。這一數(shù)據(jù)對于地方政府特別是化解鋼鐵產(chǎn)能壓力巨大的地方政府，具有極大的吸引力，可視為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一大利好,。
中冶管廊技術(shù)研究院常務(wù)副院長,、中冶京誠副總裁郝勇兵曾對第一財經(jīng)記者表示，綜合管廊近2年才被大家廣泛認(rèn)識,，如果需要追趕其他先進(jìn)國家,，首先從法律法規(guī)上，我們還需要完善立法,；第二在于城市規(guī)劃理念要彌補差距,，包括城市管理者需要充分轉(zhuǎn)變管理理念，以及設(shè)計理念上要跟得上發(fā)展趨勢,；第三是建設(shè)差距,，地下結(jié)構(gòu)的施工，我們的建設(shè)工程質(zhì)量與國外也有一定差別,；最后是運營維護(hù),，要把這個起步較晚的短板環(huán)節(jié)補齊。
