萬億級地下管廊建設開始進入爆發(fā)期,。
住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱“住建部”）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國147個城市28個縣已累計開工建設城市地下綜合管廊2005公里,。據(jù)日前公布的預測數(shù)據(jù)顯示，住建部2017年計劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上,。
事實上,，國務院早在2013年9月就明確要求“全面推動地下綜合管廊建設”。然而,，根據(jù)數(shù)據(jù),，截至2016年底，全國已建成城市地下綜合管廊的總長度僅為75.41公里,。
中冶集團相關負責人告訴第一財經(jīng)記者,，城市地下綜合管廊的開發(fā)建設在與PPP（政府和社會資本合作）等主流商業(yè)模式的結合中，呈現(xiàn)出“投資巨大,、成本高昂,、回收期長及設計壽命期許高”等特點，很大程度上影響著各地政府的決心和全面跟進,。
鋼鐵研究中心主任王國清也向第一財經(jīng)記者表示,，由于城市地下管線種類繁多，且涉及管線單位眾多,，各自訴求不同,，因此如何在推進過程中協(xié)調好各管線單位的訴求和利益，難度也不小,。
不過,，在融資模式創(chuàng)新、建設成本逐漸下降以及國務院的不斷推進下，地下管廊建設有望駛入“快車道”,。其中,，東三省、西南地區(qū)及剛設立的雄安新區(qū)等將成為地下管廊建設的密集地區(qū),。
雄安管廊投資或上千億
地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”,，被稱作城市的“血管”和“神經(jīng)”，擔負著輸送介質,、能量和傳輸信息的功能,，是城市的“生命線”。
繼國務院2013年對地下綜合管廊建設提出要求后,，住建部2014年10月提出,，用3年左右時間在36個大中城市啟動地下綜合管廊試點工程。國務院辦公廳2015年又印發(fā)了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》,。2016年,，中共中央、國務院還印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（下稱《意見》）,，進一步推動地下綜合管廊建設,。
在國務院的持續(xù)推動下，各地方開始高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎設施建設,，強調地下管網(wǎng)等基礎設施是城市的“里子”,，需要著力補上地下管網(wǎng)等城市基礎設施“短板”。
根據(jù)文章開頭數(shù)據(jù),，2016~2017年,，地下綜合管廊新開工項目總長度有望超過4000公里。目前,，多省市已主動積極出臺相關規(guī)劃,，地下綜合管廊建設正加速推進。
恒豐銀行研究院商業(yè)研究中心負責人吳琦告訴第一財經(jīng)記者,，去年以來,，補民生和基建短板推進，也帶動了地下管廊建設項目的提速,，其中2016年的《意見》,，明確了相關目標和任務。
據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計,，我國東三省和西南地區(qū)將成為地下管廊建設的密集地區(qū),，目前兩區(qū)域新開工地下綜合管廊建設項目合計占到全國新開工總量的34.8%。另一塊不容忽視的區(qū)域就是剛成立滿一個月的雄安新區(qū),。
東北證券認為,，相比其他城市,，雄安新區(qū)從無到有，沒有歷史包袱,，鋪設地下管廊的成本更低,、阻力更小。此外,，雄安三縣環(huán)繞白洋淀,，區(qū)域內水資源豐富，本身對地下管廊就有較大需求,；此外，作為“千年大計”,，雄安將建成綠色智慧,、生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)高端,、服務優(yōu)質,、交通快捷的新型城市，開展地下管廊建設具有極高的確定性,。東北證券測算,，雄安新區(qū)遠期地下管廊投資甚至可達千億級。
如何解決“75.41公里”的尷尬
作為國務院持續(xù)推進的項目,，地下管廊的建設難度不小,。
根據(jù)住建部2014年提出的要求，城市新區(qū),、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地鐵建設,、河道治理,、道路整治、舊城更新,、棚戶區(qū)改造等,，逐步推進地下綜合管廊建設。
然而,，地下綜合管廊建設工程進度緩慢,，效果并不顯著。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年底,，全國已建成的城市地下綜合管廊總長度僅為75.41公里。
在實際規(guī)劃建設中,，由于城市管線種類10余種,，涉及管線單位20多家,，政出多門，如何建,？如何管,？相關企業(yè)或從安全性、技術性考慮,，或從本企業(yè)利益出發(fā),，均有不同訴求。
不過,，王國清告訴第一財經(jīng)記者：“地下管網(wǎng)這樣的涉及多個主管單位的市政類工程,，須由政府整體推進才能見效，因此在國務院指導意見發(fā)布后,，效果開始逐步顯現(xiàn),，各地地下管網(wǎng)建設呈現(xiàn)比較好的增長態(tài)勢。”
巨大的建設投資和高昂的運營管理成本,，也是制約綜合管廊發(fā)展的主要因素,。
第一財經(jīng)記者查詢相關資料后發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)管線鋪設方式相比,，地下綜合管廊的前期一次性建設費用比傳統(tǒng)直埋形式的建設成本高出近一倍,。據(jù)住建部測算，使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊,，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元,。
上述中冶集團相關負責人告訴第一財經(jīng)記者，由于地下綜合管廊投資巨大,、成本高昂,、回收期長及設計壽命期許高，相當一部分地方政府因總體財力的捉襟見肘,，在開發(fā)建設上呈現(xiàn)出“想上”而又“上不起”的矛盾與糾結心態(tài),。
前些年銀行也普遍以傳統(tǒng)信貸形式來支持地下管廊項目的建設，不過,，“由于這種項目投資大,、回收期長，回報率也不高,，因此在銀行的信貸體系中相對不受重視,。”吳琦說。
不過,，有PPP領域專家告訴第一財經(jīng)記者,，通過PPP模式開展地下綜合管廊建設和運營，將成為解決地下綜合管廊建設中長期投資的重要途徑和來源,。
根據(jù)光大證券測算,，在2016年,，PPP項目數(shù)量和落地率不斷提升。其中投資額居前的貴州,、山東,、四川、河北四省的管廊投資額924 億元,，約占四省PPP 項目總投資的2.2%,。
PPP是一個主要發(fā)力點，但從落地情況來看,，PPP在管廊項目建設中的投資占比并不高,。吳琦表示，還是要創(chuàng)新業(yè)務模式,，可以考慮投貸聯(lián)動或資產證券化等方式拓寬融資渠道,，“據(jù)我了解，興業(yè),、民生等一些股份銀行正在做這方面的探索。”
隨著建設的不斷推進,，一些企業(yè)也已在降低成本上有不少心得,。上述中冶集團相關負責人告訴第一財經(jīng)記者，該集團新研發(fā)的鋼制波紋管綜合管廊在成本和壽命兩要素上的優(yōu)勢,。
化解鋼鐵過剩產能
建設地下綜合管廊好處不少,，不僅能避免城市長期存在的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，對化解鋼鐵過剩產能也具有積極意義,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國鋼鐵產能已達12.5億噸，而國內需求僅為6.5億噸,。而據(jù)統(tǒng)計測算,，目前建設1公里管廊約需5500噸左右的鋼材，按照2017年全國將新開工地下綜合管廊建設2025公里計算,，將拉動鋼材消費約1114萬噸,。其中，東三省新開工地下綜合管廊建設304.8公里,，預計拉動鋼材消費167.6萬噸,；西南云貴川三省新開工項目將達到400公里，拉動鋼材消費220萬噸,。
中冶集團提供的一組數(shù)據(jù)則顯示,，按當前一般城市綜合管廊設計布局，如采用鋼制波紋管綜合管廊,，每公里消耗鋼材近4000噸,，以一般城市初期規(guī)劃不低于50公里作為參考數(shù)據(jù),，僅廊體建設鋼材消耗量約20萬噸。這一數(shù)據(jù)對于地方政府特別是化解鋼鐵產能壓力巨大的地方政府,，具有極大的吸引力,，可視為經(jīng)濟結構調整中的一大利好。
中冶管廊技術研究院常務副院長,、中冶京誠副總裁郝勇兵曾對第一財經(jīng)記者表示,，綜合管廊近2年才被大家廣泛認識，如果需要追趕其他先進國家,，首先從法律法規(guī)上,，我們還需要完善立法；第二在于城市規(guī)劃理念要彌補差距,，包括城市管理者需要充分轉變管理理念,，以及設計理念上要跟得上發(fā)展趨勢；第三是建設差距,，地下結構的施工,，我們的建設工程質量與國外也有一定差別；最后是運營維護,，要把這個起步較晚的短板環(huán)節(jié)補齊,。
