今年,，我國鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的腳步邁得比去年“輕快”了許多,。5月10日,，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,，對截至目前我國淘汰落后產(chǎn)能進展進行介紹。會議指出,，今年全國分別退出鋼鐵,、煤炭產(chǎn)能3170萬噸、6879萬噸,，完成年度任務的63.4%和46%,。不過，會議同時透露,，督查發(fā)現(xiàn)目前我國出現(xiàn)供求關系階段性變化導致去產(chǎn)能動力減弱,、一些地方淘汰落后產(chǎn)能進度落后等問題，下一步要更多運用市場化法制化手段,，有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能,。
去年,，國家發(fā)改委等部門頻繁“點名”鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進展緩慢,，至今仍令人記憶猶新,。因此，今年伊始,，業(yè)界就曾有多位專家都表達對這兩行業(yè)去產(chǎn)能效率的擔憂,。“讓人印象最深刻的就是去年前7月，我國煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能僅9500多萬噸,，完成全年目標38%,，特別是7月當月，退出產(chǎn)能還不到1000萬噸,，明顯滯后于計劃的時間進度,。與此同時，前7月,，我國28個產(chǎn)鋼地區(qū)和央企累計完成壓減煉鋼產(chǎn)能2100多萬噸,，僅占全年目標的47%，而且8月上旬,，我國鋼鐵產(chǎn)量甚至出現(xiàn)了不降反增的情況,。”有業(yè)內(nèi)專家分析稱，當時人們都擔心去年我國可能完成不了原定4500萬噸,、2.8億噸的鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能任務。
雖然最終去年我國還是超額完成了鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能任務,，但實際上，去年8月,，國家發(fā)改委副主任連維良曾針對去產(chǎn)能進展緩慢的現(xiàn)象,，在國務院政策例行吹風會上強調：“去產(chǎn)能任務不能集中在年底完成。”
在廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來,，客觀上看,，去年和今年我國去產(chǎn)能目標，尤其是煤炭去產(chǎn)能任務存在的較大落差,，確實是今年前5月工作進展順利的主要原因之一,。數(shù)據(jù)顯示，今年我國鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能任務分別是5000萬噸,、1.5億噸，前者與去年相比增加了500萬噸,，后者卻減少了近五成,。“主觀上來說，經(jīng)歷了去年的去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)后,，今年包括職工安置等問題,，各地和企業(yè)處理起來都相對有經(jīng)驗，所以去產(chǎn)能進度明顯超出預期,。”林伯強表示,。
對于本次常務會再提“運用市場化法制化手段，有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能”,，同日國家能源局就發(fā)布了《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（以下簡稱《通知》）完善煤電規(guī)劃建設風險預警指標體系,，讓企業(yè)可以根據(jù)預警更準確地判斷市場情況，自主決定投資方向,。
根據(jù)《通知》,，我國將把煤電規(guī)劃建設風險預警分為煤電建設經(jīng)濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標,、資源約束指標等三大指標,，預警結果由高到低分為紅色、橙色,、綠色三個等級,。國家能源局指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，全社會用電增速放緩,，煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設規(guī)模較需求偏大等問題,。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險,，預警機制要進一步完善。
